Как Россия охраняла свои изобретения

Для большинства жителей России 1812 г. ассоциируется с Отечественной войной 1812 г. Но мало кто из изобретателей, патентных поверенных и даже экспертов сейчас знает, что в том же памятном году был принят первый закон об охране изобретений!

Как охраняла изобретения царская Россия

В 1812 г. Александр I манифестом от 17 июня опубликовал первый в России Закон «О привилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремеслах».

Привилегия удостоверяла, что изобретение было предъявлено правительству как собственность, принадлежащая указанному в привилегии лицу. Однако правительство предоставляло право любому оспаривать в суде происхождение изобретения. А не оспоренная в суде привилегия предоставляла её владельцу следующие права: исключительное право использовать самому изобретение в течение указанного в привилегии срока; вводить, употреблять и продавать другим как само изобретение, так и передавать саму привилегию: преследовать

судом нарушителя вытекающих из привилегии и прав с целью возмещения понесённых убытков. Интересен тот факт, что Закон определял нарушителя прав, вытекающих из привилегии, как лицо, осуществившее подделку изобретения, на которое выдана привилегия.

Соискатель привилегии был обязан: представить правительству описание своего изобретения «… со всеми существенными подробностями, приёмами и способами использования, с чертежами и рисунками, не утаивая ничего, что к точному производству относиться может», то есть, впервые вводилось, что изобретение должно было содержать существенные признаки; уплатить установленную пошлину. Не выдавались привилегии, касающиеся предметов, которые «не только государству, но и частным людям никакой пользы не приносят или ещё и во вред отразиться могут», то есть, требование положительного эффекта. Закон выдавал привилегии на изобретения, сделанные за рубежом, но при условии, что эти изобретения нигде не были описаны и не использовались в России. Так вводилось требование мировой новизны. После подачи прошения в Министерство внутренних дел и только в случае признания его полезности, прошение направлялось на рассмотрение вышестоящего органа правительства России — Государственного совета. При этом Министерство проверяло, не выдавалась ли привилегия на подобное изобретение. В случае выдачи нескольких привилегий на одно и то же изобретение, привилегия выдавалась первому, подавшему прошение. Что включала в себя форма привилегии?

Кроме имени владельца, даты подачи, описания изобретения, срока действия, подписи и печати министра внутренних дел, указывались сроки действия и размеры пошлин. По желанию заявителя привилегии выдавались на 3, на 5 и на 10 лет. Сколько же стоило российским подданным получить привилегии? На три года — 300 руб., на пять лет — 500 руб., на десять лет — 1500 руб. Это большие деньги для простого человека! Также в Законе вводился Перечень оснований для прекращения действия привилегий. К ним, в частности, относились: истечение срока действия; решение суда, доказывающее отсутствие новизны изобретения на дату подачи прошения о выдачи привилегии по причине раскрытия изобретения в публикациях, сделанных как в России, так и за рубежом, или открытого использования изобретения в России; доказательство невозможности по описанию изобретения получить ожидаемую от него пользу. Первая привилегия была выдана уже в 1814 г.

Быстрые успехи российской промышленности потребовали внесения изменений и дополнений в принятый Закон. «Положения о привилегиях» были утверждены Николаем I в 1833 г. В Положении указывалось, что привилегии могут быть выданы как на открытия, изобретения, так и на их усовершенствования на «общеполезные предметы, способы производства в искусствах, мануфактурах, ремеслах». Права владельца привилегии были расширены. Так, он мог не только вводить, употреблять и продавать другим своё изобретение или саму привилегию, но и разрешать другому использование на всё предоставленное изобретателю время или меньший срок, то есть, лицензия - в современном смысле слова. Указывались требования к полноте раскрытия изобретения: «…со всеми его подробностями, приёмами и способом применения, с принадлежащими чертежами и рисунками, без утаивания того, что может относиться к точному воспроизведению, так, чтобы знающие то дело люди могли по одному описанию и чертежам воспроизвести описанное в привилегии изобретение, не имея нужды прибегать к догадкам или исправлению недостатков, в нем содержащихся». Но особый смысл приобрело ещё одно требование к описанию. «…В описании то, что именно составляет новый предмет, то есть, на что испрашивается привилегия, должно быть с точностью определено». Это уже предтеча формулы изобретения! Привилегии публиковались в ведомственных журналах, а также в «Сенатских ведомостях» и «Публичных ведомостях» Санкт-Петербурга и Москвы.

По закону, а не по милости!

В 1870 г. Александра II утвердил Закон «Об изменении порядка делопроизводства по выдаче привилегий на новые открытия и изобретения». Прежние законодательные акты исходили из того, что привилегия является милостью, даруемой просителю не столько в знак признания новизны сделанного изобретения, сколько ввиду его особых заслуг перед правительством.

Основное отличие нового законодательного акта состояло в том, что изобретатель, в соответствии с оговоренными Законом условиями, имел право на привилегию, удостоверяющую исключительные права его владельца. И этот документ выдавался по Закону, а не в знак особой милости! Необходимо отметить, что в период с 1814 по 1896 г. было выдано 6 333 привилегии.

Следующий законодательный акт был принят Николаем II 20 мая 1896 г. — «Положение о привилегиях на изобретения и усовершенствования». Впервые было создано Патентное ведомство — Комитет по техническим делам при Департаменте торговли и мануфактур.

При Комитете состояли эксперты, приглашаемые по вольному найму из лиц с высшим техническим образованием для предварительного рассмотрения дел наравне с членами Комитета.

Постановление и установило ежегодные пошлины вместо единовременных Вводилась льгота для малоимущих русских подданных.

В Комитет по техническим делам подавалось заявление, содержащее просьбу о выдаче привилегии на имя одного или нескольких изобретателей. К прошению прилагались: полное описание изобретения или усовершенствования на русском языке, квитанция об уплате пошлины за рассмотрение прошения и публикацию — ну, как сейчас!

В конце описания должны быть перечислены отличительные особенности заявленного изобретения или усовершенствования, составляющих, по мнению просителя, его новизну. Так впервые было установлено правило выдачи привилегии с формулой изобретения. Кроме того, впервые Положением был установлен единый срок действия привилегий в России — 15 лет. Бурный рост промышленного производства, наблюдавшийся с конца 19-го в. в России был напрямую связан с изобретательской активностью. С 1896 г. по 1917 г. выдано 29 745 привилегий.

Как охраняла изобретения Советская Россия

Декрет Совета Народных Комиссаров «Положение СНК об изобретениях» от 30 июня 1919 г., подписанный Председателем СНК В. И. Лениным, в разгар Гражданской войны свидетельствует о том, какое важное значение придавалось изобретательству, как одному из инструментов в восстановлении экономики разрушенной страны.

Положение отображало идеологическую линию в социально-экономической политике государства, заключавшейся в концентрации собственности, включая промышленную, в руках государства. Подобная политика в изобретательской деятельности привела к оттоку из России большой части изобретателей, в том числе и известных, например И. И. Сикорского, — выдающегося изобретателя — авиаконструктора, создавшего впервые в мире четырёхмоторный бомбардировщик «Илья Муромец» в России, а закончившего в Америке, знаменитым конструктором вертолётов. Но большинство изобретателей всё же осталось, среди них были и известные, например ученик Сикорского — Н. Н. Поликарпов, который с ним в 1916 г. в Петроградских мастерских строил «Илью Муромца» — в будущем выдающийся советский авиаконструктор, создавший серию самолётов от У-2 до И-16. А также знаменитый изобретатель-оружейник, создатель первого ручного пулемёта Красной армии РПД — В. А. Дегтярёв и его ученик — Г. С. Шпагин, чьими автоматами ППШ была вооружена советская пехота в Великую Отечественную войну. Но вернёмся к теме.

В соответствии с Положением был создан Комитет по делам изобретений. Положение разграничило личные и имущественные права на изобретения: авторские права на изобретение — изобретателям, а имущественные права — государству, правда, за изобретателем сохранялось право на получения вознаграждения.

Ведение НЭПа повлекло изменение законодательства в области охраны изобретений в СССР. 15 сентября 1924 г. было введено в действие Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР «О введение в действие Постановления о патентах на изобретения».

Постановлением вводилась патентная форма охраны изобретений и установлен 15-летний срок действия патентов, восстановлено действие привилегий «досоветского» времени. Исчисление срока действия патента осуществлялось со дня его опубликования и по ходатайству патентообладателя его действие могло быть продлено на 5 лет.

Постановлением устанавливались ежегодные пошлины и льготы для неимущих изобретателей при уплате пошлин, а также льгота по новизне в случае демонстрации изобретения на выставке на территории СССР, если заявка на изобретение подавалась в течение 6-месячного срока со дня открытия выставки, так называемый выставочный приоритет.

 Заявка на получение патента содержала: заявление; описание изобретения; патентную формулу; чертежи, если они необходимы.

Приоритет изобретения исчислялся с даты поступления заявки в Комитет по делам изобретений.

 9апреля 1931 г. было принято Постановление ЦИК и СНК «О введении в действие положения об изобретениях и технических усовершенствованиях». Постановление дало жизнь двум параллельно просуществовавшим в СССР более 60 лет формам правовой охраны изобретений — авторскому свидетельству и патенту, и доминирующее значение в СССР первой из них.

С 1924 г. по 1931 г. в СССР было выдано 3 633 авторских свидетельств на изобретения и 31 197 патентов на изобретения.

Дискриминация патентов

Однако Постановлением были установлены льготы для обладателей авторских свидетельств (но не патентов!) на изобретения. В частности, эти льготы касались преимущественного права на получение жилья, на занятие научных должностей по месту работы, на поступление в высшие учебные заведения (причём, эта льгота предоставлялась не только изобретателям, но и их детям!), и вот что интересно — на получение дополнительного отпуска и путевок в санатории и дома отдыха.

Эта политика в области изобретательства принесла свои плоды: с 1931 г. по 1941 г. в стране было выдано 28 779 авторских свидетельств на изобретения и всего 1 722 патента. 5 марта 1941 г. Постановлением СНК СССР было утверждено По-ложение «Об изобретениях и технических усовершенствованиях и о порядке финансирования затрат по изобретательству, техническим усовершенствованиям и рационализаторским предложениям». Оно передавало решение вопросов, связанных с выдачей охранных документов в ведение народных комиссариатов, то есть, их децентрализацию.

Постановление упорядочивало финансовую сторону работы по изобретательству, ужесточало плановый характер расходования средств в этой сфере народного хозяйства страны. Во время Великой Отечественной войны такой подход к делу изобретательства в основном себя оправдал. Оправдал себя такой поход и во время послевоенного восстановления народного хозяйства СССР, однако в последующий период такое положение вещей стало тормозом в развитии изобретательства в стране.

Правительство СССР продолжало политику дискриминации патентов, как средств охраны изобретений: с 1941 г. по 1959 г. было выдано 62 382 авторских свидетельства и только 560 патентов! Однако время требовало модернизации всей промышленности. Ответом на вызов времени стало Положение «Об открытиях, изобретениях

и рационализаторских предложениях», утвержденное Советом министров СССР от 24 апреля 1959 г. Был создан Комитет по делам изобретений и открытий при Совете министров СССР Эта политика дала свои результаты: с 1959 г. по 1973 г. было выдано 383 755 авторских свидетельств и 8886 патентов на изобретения.

Дальнейшим этапом централизации всей изобретательской деятельности в СССР следует считать Положение «Об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях» от 21 августа 1973 г.

Как изменились условия охраноспособности изобретения?

Положением к изобретению предъявлялись ставшие уже традиционными требования. Изобретение должно представлять собой техническое решение задачи; должно быть новым; иметь существенные отличия; обеспечивать получение положительного эффекта.

Требование технического решения задачи считалось соблюденным, если решение задачи состоялось, то есть, по материалам заявки его можно было осуществить, при этом решение имело технический характер.

Требование новизны решения считалось соблюдённым, если до даты приоритета заявки сущность этого или тождественного решения не была раскрыта в СССР или за границей для неопределённого круга лиц настолько, что стало возможным его осуществление.

Требование существенных отличий считалось соблюдённым, если решение, по сравнению с решениями, известными в науке и технике на дату приоритета заявки, характеризовалось новой совокупность признаков. Иными словами, требование «существенные отличия», как отвечающие за творческий уровень изобретения, созвучно с принятыми в мировой практике требованиям «неочевидности» и «изобретательского уровня».

 Требование положительного эффекта, которое предполагало возможность получения преимуществ при использовании изобретения, по сравнению с прототипом.

Несмотря на бюрократическую заорганизованность процесса охраны изобретений, с 1973 г. по 1990 г. в СССР было выдано 1 237 882 авторских свидетельств на изобретения и 29 023 патента. Это говорит о высокой изобретательской активности и о высоких темпах роста советской экономики в тот период. Теперь рассмотрим последний Закон, касающийся охраны изобретений в эпоху СССР.

Закон «Об изобретениях в СССР», введённый в действие с 1 июля 1991 г. и имевший, наверное, едва ли не самую короткую историю — менее полутора лет. Первой главной приметой введения нового Закона являлось использование единой формы охраны изобретений — патентной.

Второй главной приметой Закона являлось использование новых условий патентоспособности:«промышленная

применимость», «новизна» и «изобретательский уровень».

Третьей главной приметой Закона являлось введение публикацией материалов заявки. При этом сама экспертиза делилась на предварительную (то есть, фор-мальную) и экспертизу по существу. Определённые правовые гарантии у изобретателей возникали в связи с тем, что публикация заявок на изобретения сопровождалась временной правовой охраной, действовавшей с даты публикации заявки до даты внесения изобретения в государственный реестр изобретений СССР. С 1990 по 1992 г. выдано 251 673 патентов на изобретения.

Охрана изобретений в новой России.

Современная эра в охране изобретений началась 14 октября 1992 г. с введением в действие «Патентного Закона Российской Федерации».

Совершенно новым, с точки зрения законодательства в области охраны промышленной собственности, можно считать то, что в новом Российском законе охраной охвачены не только изобретения, но и полезные модели (в принципе, новые для отечественной практики объекты промышленной собственности), а также промышленные образцы.

Что стало новым в Законе?

Экспертиза становилась отсроченной; вводилась отдельно пошлина за подачу заявки на изобретение, отдельно пошлина за экспертизу заявки и за выдачу патента на изобретение; происходила публикация заявок на изобретение по истечении восемнадцати месяцев, но только тех, которые прошли формальную экспертизу; в течение трёх лет изобретению предоставлялась временная правовая охрана, чтобы за это время автор изобретения мог найти инвестора, который бы и оплатил дальнейшие расходы за патентование изобретения; до истечения трёх лет с даты подачи заявки по ней проводится информационный поиск как по просьбе изобретателя, так и по просьбе любого лица, для того чтобы выявить возможность патентования изобретения; по результатам поиска автор изобретения на устройство, «непроходящего» по критерию изобретательского уровня имел возможность преобразовать свою заявку на изобретение в заявку на полезную модель (с уплатой соответствующей пошлины) с восьмилетним сроком охраны; соответственно автор полезной модели, заказав самостоятельно информационный поиск и видя, что его полезная модель «тянет», что называется, по изобретательскому уровню, на изобретение может преобразовать свою заявку на полезную модель в заявку на изобретение (соответственно уплатив пошлину) и получив двадцать лет охраны своего детища;

предусматривалось обжалование решение экспертизы в Апелляционной палате, а затем и в Высшей патентной палате.

Единственной проблемой, омрачившей применение этого прогрессивного Патентного закона, являлся спад в промышленности, неминуемо отражавшийся на объёмах изобретательской активности. С 1992 по 2001 г. выдано 185 505 патентов на изобретения.

Что касается предпоследнего законодательства об охране изобретений, а именно, «Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Патентный Закон Российской Федерации», то он вступил в силу 12 марта 2003 г., в части, не касающейся секретных изобретений. В дальнейшем Патентное право было включено в часть IV Гражданского кодекса, вступившего в силу с 2009 г.

С 2002 по 2009 г. выдано 199 410 патентов на изобретения. С 2010 по 2015 г. выдано 193 495 патентов на изобретения. Сравним параметры законодательств.

 Легче стало жить изобретателю за 205 лет?

Ответ — легче!

Например, срок охраны изобретений вырос с 3 до 20 лет! Полезность изобретения решается не чиновником, рассматривающим заявку на изобретение, а рынком. Экспертизой занимается Федеральный институт промышленной собственности, да и пожаловаться на него можно в Палату по патентным спорам, а на неё — в суд!

Достижением Патентного законодательства с 1992 г. надо признать: отсроченную экспертизу заявки на изобретение, публикацию материалов заявки, выкладку материалов заявки для всеобщего ознакомления, временную — до трёх лет правовую охрану для заявленных изобретений.